用更多市场办法改革举措激发民间投资活力

于琛

11月7日，用更国家发展改革委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的多市意见》。《意见》包括支持民间投资参与102项重大工程等项目建设、场办措激支持制造业民间投资转型升级、法改发民加大对民间投资项目融资的革举政策支持等六方面，旨在进一步完善政策环境、间投加大力度支持民间投资发展。资活

改革开放以来，用更我国民间投资不断发展壮大，多市已经成为促进经济发展、场办措激调整产业结构、法改发民繁荣城乡市场、革举扩大社会就业的间投重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的资活同时，毫不动摇地鼓励、用更支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度、体制，建立公平竞争市场环境，激发经济增长内生动力，扩大就业，促进社会和谐稳定。

今年1月至5月，民间投资增长4.1%，占整体投资的比重为56.9%，在整体投资中占大头，投资质量进一步改善。但是，受国际局势复杂多变、国内疫情多点散发等影响，今年以来民间投资增速持续低于整体投资。增强民间投资的信心和积极性，促进民间投资的高质量发展，亟需用更多市场办法、改革举措激发民间投资活力。

影响民间投资积极性的主要原因有几方面，一是经济潜在增速持续下行，具有良好投资回报的资产和项目匮乏；二是房地产市场低迷，房地产销售和投资下降的趋势还未扭转，全行业仍处于调整和修复期；三是一些政策出台事先缺乏沟通，事中执行走样，政策合成谬误使得出现了具有收缩性效应的“非意图后果”。因此，激发民间投资活力，必须在加大政策支持力度、持续优化投资环境上下功夫。

激发民间投资活力，要更好发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。选择具备一定收益水平、条件相对成熟的重大项目，吸引更多民间资本参与，可以有效缓解财政压力，提升资金的使用效率，实现一举多得。《意见》提出，根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，以多种方式吸引民间资本参与；引导民间投资积极参与盘活国有存量资产；在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁等。

激发民间投资活力，要更好处理有为政府和有效市场之间的关系。在鼓励和吸引民间投资项目落地的过程中，要守好政务诚信底线，避免过头承诺，不开“空头支票”；在发挥政府性融资担保机构作用方面，要按市场化原则对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持，解除民间资本的后顾之忧；在优化营商环境方面，要靠强化土地、用能、环评等保障，靠简政放权等改革的纵深推进增强其信心、激发其动能。

激发民间投资活力，要在进一步促进民间投资健康发展上出实招。引导民营企业正确看待国内外经济形势，准确理解国家政策意图，客观认识困难和挑战，发掘新的投资机遇，找准未来发展方向，就必须拿出更加务实管用的办法避免民营企业片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。引导民营企业量力而行，自觉强化信用管理，合理控制债务融资规模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。

尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和市场氛围，才能切实促进民间投资持续健康发展，促进整体投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。

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